夯实基础 健全制度 创新方式

　　2007年，市司法局认真按照中央、省、市人民调解工作会议的部署要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略任务和市委、市政府的中心工作，以维护社会稳定为宗旨，构建“大调解”格局为要求，司法所规范化建设目标量化管理为手段，大力抓好人民调解工作的指导和管理，进一步强化人民调解组织、制度、队伍和业务建设，人民调解工作取得了长足的发展。一年来，全市基层司法所和人民调解委员会共排查各类矛盾纠纷1146件，调处1146件，调处率100%，调处成功率达95%以上。为维护我市基层社会政治和治安大局稳定作出了积极的贡献。

　　一、落实措施，夯实基础，全力筑牢人民调解第一道防线

　　为提高我市基层人民调解组织处理矛盾纠纷的能力，发挥人民调解群防群治的职能作用，该局以构建“横向到边、纵向到底，上下贯通，左右协调、依托基层、多方参与”的大调解组织网络为要求，采取一系列得力措施，大力抓好人民调解组织和队伍建设：一是进一步完善市、镇（办事处）、村（居）委、村（居）民小组四级人民调解组织建设。全市各镇（办事处）健全了以党委书记为组长，镇长、主管政法工作的党委副书记为副组长，各有关部门主要负责人为成员的社会矛盾纠纷调处工作领导小组。镇（办事处）人民调解委员会组成人员也相应进行了调整，调委会主任由主管政法工作的党委副书记担任，副主任分别由综治办专职副主任、派出所长、司法所长担任，委员由相关职能部门主要负责人组成。全市174个村（居）委人民调解委员会组织建设也得到巩固和加强，村（居）委调解委员会主任由党支部书记担任，副主任由治保主任担任，其他村（居）委干部为委员。全市村（居）民小组也成立了调解小组，并配备调解信息员。调解小组由村（居）民小组长和妇女干部2人组成，村（居）民小组长任调解小组组长，妇女干部兼任信息员。全市1777个调解小组共有调解人员3504名，调解信息员1736名。二是对基层司法所工作人员进行考核，加强对司法所人员的管理。该局通过发放调查问卷、听取党委政府及有关部门意见等方式，从“德、能、勤、绩、廉”等方面对基层司法所人员进行全面考核，并以考核结果为依据，按照司法所人员的工作能力和岗位要求，对基层司法所人员岗位进行适当的调整，选准配强司法所工作人员。一批政治素质好、工作能力强、作风正派的司法所人员被提拔担任司法所领导职务，促进了工作的开展。基层司法所呈现出你追我赶的新气象。三是加强对人民调解工作人员的业务培训。全市各基层司法所采取以会代训、举办调解知识培训班等方式，深入抓好基层调委会人员的业务培训，培训内容主要包括调解业务知识和调解实务。全市共举办调解业务培训班60多场（次）。四是对基层司法所组织、队伍建设推行目标量化管理。2007年，该局在基层司法所推行规范化目标建设量化管理，将司法所的组织、队伍、制度、业务、基础设施等内容一一细化，分别评分，进行考核。通过采取上述措施，我市基层调解组织进一步完善，队伍素质进一步提高，为人民调解工作的发展奠定了良好的基础。

　　二、健全制度，规范运作，推进人民调解工作的深入开展

　　人民调解能否深入开展，制度是保障。为将我市人民调解纳入规范化运作的轨道，提高调解工作的整体效能，2007年，该局建立健全了一系列的调解工作制度：一、例会和学习制度。规定调委会每年至少召开一次例会，每年组织调解员进行一次集中培训。二、岗位责任制度。明确调解人员的职能和责任，使调解人员责、权、利相结合。三、统计制度。按照上级要求，认真统计调解数据，并及时上报。四、纠纷登记制度。五、纠纷排查制度。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，定期开展矛盾纠纷排查调处活动。六、回访制度。七、信息传递与反馈制度。指定专职信息员按照信息反馈程序和要求，及时做好纠纷信息反馈工作。八、文书档案管理制度。通过抓好调解制度的制订和完善，目前我市形成了统一的调解工作制度体系。

　　三、围绕中心，突出重点，深入做好人民调解宣传月活动

　　每年5月份是省司法厅确定的人民调解宣传月。2007年，该局围绕维护社会稳定的中心，以开展人民调解宣传月为切入点，深入开展人民调解工作。一是上法制宣传教育课。全市基层司法所利用为辖区内的中小学校上法制宣传教育课的时机，有的放矢地宣传人民调解工作的职能、任务、作用和意义等相关知识，共上法制宣传教育课176场次，受教育124111多人次。二是出刊人民调解宣传专栏。三是出动人民调解宣传车。四是举办人民调解法律咨询活动。2007年5月18日、23日和24日，该局从政工办、公证处、法律援助处、基层股和宣教股等部门抽调人员，组成法制宣传队，分别到君堂、东成和横陂镇与基层司法所同志一起，共同开展人民调解宣传月法律咨询活动，宣传人民调解知识，现场解答群众生活中遇到的法律疑难问题和办理公证业务。五是利用电台广播、电视、报刊等新闻媒介开展人民调解宣传工作。该局开展人民调解宣传月法律咨询活动的信息通过电台广播、电视、报刊等新闻媒介报道后，大大扩大了人民调解宣传工作的覆盖面，提高了人民调解工作的社会影响力。

　　四、创新方式，主动出击，全力做好矛盾纠纷的预防和化解工作

　　该局按照市委、市政府和上级司法行政部门的统一部署和要求，结合实际，认真制订矛盾纠纷防控措施和方案，深入做好纠纷的预防和化解工作，对矛盾纠纷的重点区域、重点事项、重点户和重点人，做到重点预防；对重大矛盾纠纷苗头或群体性上访、闹事隐患或征兆的，及时做好教育、疏导工作，力争将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽阶段，确保小纠纷不出自然村，大纠纷不出村（居）委，重大纠纷不出镇（办事处），不发生矛盾纠纷恶化或越级上访事件，从而确保了我市基层社会大局的稳定。

　　（一）按照要求，开展矛盾纠纷集中排查调处活动。2007年1月至2月底和7月份至10月上旬，该局在全市范围内分别组织开展了两次大规模的矛盾纠纷排查调处活动，共排查各类矛盾纠纷286件，调解286件，调解率为100%，调解成功率达95%以上。通过排查调处，制止群众性械斗1件，制止群众集体上访2件，一大批有可能影响我市社会政治和治安大局稳定的社会矛盾纠纷得到及时化解。

　　（二）主动出击，做好矛盾纠纷的化解工作。2007年，该局改变过去单一的调解工作方式，化被动为主动，发挥基层调解信息员作用，加强与村（居）委和相关工作部门的沟通，及时掌握矛盾纠纷信息情况，深入做好矛盾纠纷化解工作，有效维护了基层社会大局的稳定。

　　（三）创新方式，提高调解工作效果。在调解工作中，该局注重工作效果，注意创新工作方式，发挥各部门职能作用，配合做好纠纷的化解工作，从而大大提高了调解的成功率。如2007年8月，我市某实业公司属下茶餐厅私自结业，其经营承包者弃店潜逃，不知去向，拖欠着20多名员工3万多元的工资。员工们追讨无门，群情激昂，声称集体到市政府上访。恩城司法所积极配合办事处党委政府，大力做好调解工作，引导员工们通过法律途径解决纷争。当了解到员工们经济比较困难，难以缴交法律服务费用时，恩城司法所同志又主动帮助他们向市法律援助处申请法律援助，获得市法律援助处的支持，接受指派，义务为员工们提供法律援助服务，向法院提起诉讼，维护了员工们的合法权益，使一宗有可能引发集体上访的纠纷事件消失于无形，赢得了党委政府和群众的广泛赞誉。