关于村务公开和民主管理工作的情况通报

各镇人民政府（办事处），市村务公开工作领导小组成员单位：

　　为进一步贯彻全省村务公开民主管理规范化建设电视电话会议和广东省村务公开工作领导小组《关于印发〈2007年全省村务公开民主管理工作指导意见及省村务公开工作领导小组工作要点〉的通知》（粤村发〔2007〕1号）的精神，加快我市村务公开民主管理规范化建设，推进村务公开示范创建活动的深入开展，市政府组织有关部门于7月24—26日对各镇（办事处）村务公开和民主管理工作进行专项检查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　从检查的情况来看，各镇（办事处）对村务公开民主管理工作高度重视。特别是自去年底以来，各镇（办事处）能根据上级的有关文件精神，加强对村务公开和民主管理工作的领导，通过周密部署，进一步完善工作制度，加大指导和督查力度，狠抓薄弱环节整改，使我市的村务公开和民主管理工作取得了明显的成效。

　　（一）各级领导重视，组织机构健全。

　　检查情况显示，各镇（办事处）党政领导高度重视村务公开和民主管理工作，能站在建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，把村务公开民主管理工作摆上重要议事日程，采取有效措施，抓好各项制度建设，促进村务公开民主管理工作的落实。镇村务公开工作领导机构认真履行职责，对村务公开和民主管理工作提出具体的指导意见，使这项工作级级有机构，层层有人抓。在检查中，有的镇（办事处）党政一把手还亲自参加检查，或亲自过问检查的有关情况，对这次检查给予密切配合和高度重视。

　　（二）村务管理逐步规范。

　　各镇（办事处）基本能按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）和《广东省村务公开条例》的规定，实行村务公开，健全村民会议和村民代表会议制度，定期召开村民会议或村民代表大会，决定村务重要事项。如村的资产发包、工程招标等重大事项决策能由村民会议或村民代表大会讨论决定，形成决议后由村委会组织实施。如恩城办事处的联合村旅游区的发包，东成镇的下湖村资产、资源的处置等。通过各方努力，村务公开和民主管理各项工作走上正轨，民主决策、民主管理的精神逐步贯彻体现。

　　（三）民主理财逐步到位。

　　绝大多数村委会在财务支出中能遵循经手人签名→民主理财小组审核→村委会主任（书记）审批→经村务公开栏及时公开的程序。目前我市各镇（办事处）基本实行村账镇（代）管和农村财务电算化，个别村民小组的财务还实行组账村（代）管，村账组账得到有效监控。如在检查中我们了解到横陂镇的园山村委会在这方面规定得比较具体详细：200元以下的开支村主任可审批，200—500元的须经村主任、支部书记会签，500—3000元的须经“两委”干部会签，3000—10000元的须经村民代表大会通过，10000元以上的须经村民会议通过。还有沙湖镇的水楼村，组账村代理开展比较成功。

　　（四）村务公开栏的规格基本上按上级的有关要求制作。

　　2006年我们按照省、江门市村务公开工作领导小组关于“统一村务公开模板样式”的有关要求，结合本身的实际，对村务公开栏的内容、尺寸等进行统一建设。从检查的情况来看，大部分的村均能按有关要求进行制作公开栏，基本上达到上级的要求。

　　二、存在问题

　　我市的村务公开和民主管理工作在上半年虽然取得了比较显著的成效，但在检查中也发现一些不利于这项工作开展的存在问题。主要表现在：

　　（一）部分基层干部的思想认识尚未到位。一些镇、村干部对推行村务公开民主管理的目的和意义认识不足，工作中重形式，轻实效，敷衍了事，应付检查，有的村未把这项工作作为常规化工作来抓。另外，有的干部对收入较多、经济基础较好的村的村务公开工作较重视；对收入较少、经济基础较差的村就不够重视，认为就那么一点点收入，公开不公开都无所谓。

　　（二）公开的内容仍存在不全面、不及时的现象。一些村应该公开的内容没有公开，公开内容不全面、不及时，没有及时更新，大大影响了公开的时效性。

　　（三）部分村的民主理财未按有关程序开展。一些村的民主理财小组没有运作，形同虚设，或民主理财小组只是做做样子，签签名了事，没有真正发挥民主理财的监督作用。个别村委会的民主理财小组组长由村委会主任兼任，自己监督自己，既当运动员，又当裁判员。另外，个别村的开支连“两笔”会签都没有，只有村支部书记一人签名，没有经手人签名。

　　（四）村级财务管理缺乏统一监管和业务指导，加上对财会人员未能及时培训，导致村财务管理不规范。具体表现有：

　　1．公开栏的表格不统一，格式五花八门。镇与镇、村与村之间公开的表格不统一，公开的内容使干部讲不清群众看不明，影响了村务公开的严肃性和完整性。

　　2．记账凭证制作不规范，“白条单”较多。如有的单据随意用便条制作，大多数村属白条单的凭证约占95%以上。

　　3．财务开支审批制度缺乏统一操作性。由于受种种因素制约和影响，村级财务的开支审批制度缺乏统一操作，各村的规定不一，增加了监管的难度。

　　（五）现金的监管措施不到位。因为村委会在银行开存款账户比较困难，往往造成公款私存。由于没有有效的监管措施，导致个别村出现集体资金被挪用、贪污的现象。

　　（六）村务公开未能经常性开展，相关工作未形成规范化、制度化。有的镇（村）工作较被动，完成任务靠搞突击，大多数村只是在检查到来前应付一下，本身没有当作一项经常性工作来抓。

　　（七）档案资料管理不够重视。部分村未按档案资料管理的有关要求对公开档案资料进行集中统一管理，档案资料时有散失。一些村村民代表会议、“两委”会议、党支部会议记录不全，记录本因保管不善而丢失的有之。

　　三、下一阶段的工作要求

　　各镇（办事处）要以这次检查为契机，及时分析工作中存在的问题，加以解决，使我市的村务公开民主管理工作不断深入开展。

　　（一）进一步加大工作力度，着力解决村务公开民主管理工作中的存在问题。一要完善村民会议和村民代表会议议事制度，扩大村民对村务管理的有效参与，切实保障村民的民主决策权。二要进一步完善村务公开的内容和程序。三要充分发挥“两组”（村务公开监督小组和民主理财小组）的民主管理和监督作用，促进村务公开民主管理工作的落实。

　　（二）抓住目标，全面推进规范化示范单位的创建活动。这次专项检查主要是以促进我市村务公开民主管理工作深入开展，全面推进村务公开民主管理规范化示范点建设为主要目的。各镇（办事处）要按照广东省村务公开工作领导小组《关于印发〈广东省村务公开民主管理示范创建活动方案〉的通知》（粤村发〔2006〕4号）和全省村务公开民主管理规范化建设电视电话会议要求，扎实、有序地开展村务公开民主管理规范化建设示范创建活动。要按照每年20%（2007年完成创建总数为40%）的比例确定示范单位，加强指导，按步实施，将规范化建设示范创建活动推向深入。

　　（三）进一步加大督查的力度。各镇（办事处）要按照上级有关部门的部署和要求，把村务公开工作作为一项经常性的工作来抓，不断加大对村务公开的督查力度。要常抓不懈，采取定期或不定期的方式，对村务公开民主管理工作进行检查督促，及时发现存在问题并加以解决。有条件的可进行季度、年度评比，表扬先进，鞭策落后。

　　（四）加大经费投入。由于基层经济底子薄，经济能力有限，而推行村务公开需要大量的人力、物力。因此市、镇两级财政要不断加大对村务公开工作经费的投入，对个别贫困村要适当支持部分建设经费。

　　（五）抓好业务培训，提高业务素质。由于镇、村级换届致村级干部和有关人员变动较大，对村务公开工作的连续性造成影响。为此，要搞好业务知识的培训，提高工作人员的业务素质和水平。

　　附：各镇（办事处）村务公开民主管理工作测评分值统计表.doc

二○○七年八月九日