——2006年11月11日在恩平市第十四届人民代表大会第一次会议上

恩平市市长  林飞鸣

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年以来的工作回顾

　　第十三届市人民政府从2003年5月开始，在三年多的任期内，面对我市经济社会发展中的各种困难和挑战，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，围绕市第十次党代会确立的“工业立市、旅游强市、农业稳市、科教兴市”发展战略，把发展作为第一要务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，做到承前启后，创新思路，抢抓机遇，锐意进取，团结一致，扎实苦干，战胜了非典疫情和洪水、台风等重大自然灾害，经济社会进入新的发展阶段。主要表现在九个方面：

　　——经济持续稳定发展，财政收入保持两位数增长。全市GDP由2002年42.38亿元增加到2005年55.2亿元，年均增长9.2%（按可比口径计）。地方财政一般预算收入由2002年1.39亿元增加到2005年1.95亿元，年均增长11.9%，连续三年实现两位数增长，高于GDP的年增长速度。三年累计完成全社会固定资产投资28.1亿元，实现社会消费品零售总额67.6亿元，年均分别增长3.9%和11.6%。2006年1—9月，全市完成生产总值46.1亿元，比去年同期增长12.2%；财政一般预算收入1.52亿元，增长14.9%；规模以上工业增加值6.69亿元，增长11.9%；实际利用外资1841万美元，增长39.7%；社会消费品零售总额增长13.4%；固定资产投资总额增长6.4%；外贸出口总额增长19.7%。三年多来，我市主要经济指标都取得较大的增长，经济社会保持稳定健康发展。

　　——打造出工业特色品牌，工业立市战略稳步推进。实施工业立市战略，着力培育和发展麦克风电声器材、纺织、建材、化工四大特色工业，以创建国家级基地为突破口，推动县域经济向品牌化、产业化方向发展。依托我市麦克风年产量占全国七成和纳米碳酸钙年产量占全国一半的优势，通过出台优惠政策、领导挂点联系企业、举办中国（恩平）麦克风及电声视频产品国际展销会等举措，做大做强特色产业。2004年被中国电子音响工业协会批准为“中国麦克风行业产业基地”，2005年被中国石油和化学工业协会批准为“中国纳米碳酸钙产业基地”，2006年被中国机电产品进出口商会批准为“中国麦克风出口基地”。三年来，规模以上工业增加值年均增长8.1%。

　　——招商引资质量提高，内外源型经济协调发展。坚持把招商引资作为“一把手”和“命根子”工程抓住不放，着力提高招商引资的质量和效益。市投资服务中心辖区由2002年的1100亩扩大至2005年的4500亩。大槐六家松等镇级工业功能区发展加快，全市开发工业功能区总面积7600亩。全市三年累计新签外资项目121个，实际利用外资1.19亿美元，其中引进了投资超10亿元的大项目——锦兴纺织印染项目。出口贸易保持较快增长，全市出口企业从2002年的21家发展到现在的61家，2005年外贸出口总值9953万美元，年均增长23.1%。民营经济不断发展，2005年底全市个体工商户9646户，比上年净增1215户；私营企业702户，净增82户。

　　——温泉旅游成为闪亮名片，第三产业加快发展。实施旅游强市战略，以打造全国最大最美的温泉旅游城市为目标，依托资源优势，把发展温泉旅游业作为第三产业的重头戏来抓。不断配套完善四大温泉旅游景区，开发建设歇马举人村等一批旅游景区，抓好通往景区的公路网络建设，开展形式多样的温泉旅游宣传推介活动，精心打造旅游线路，旅游发展水平进一步提升。2003年被中国矿业联合会命名为首个“中国温泉之乡”，2005年被国土资源部批准为“地热国家地质公园”。通过成功举办2003年中国（江门）侨乡旅游节开幕式和每年举办温泉欢乐节，大大提高恩平温泉旅游的知名度。2005年全市共接待中外游客170万人次，比2002年增长58.9%；旅游产业链收入6.9亿元，比2002年增长43.8%。温泉旅游业的发展带旺了恩平的饮食、购物等第三产业，旅游产业越做越大。

　　——“三化”建设扎实推进，镇级经济实力不断增强。实施农业稳市战略，通过“三化”解决“三农”问题，大力发展农业和农村经济，千方百计提高农民生活水平。推进农业结构调整，大力发展特色农业，特色农产品产业化初具规模，粮食与经济作物种植面积比例由2002年的53∶47调整为2005年的49∶51。进一步加强农田基本建设，改善农业生产条件。三年多来实施农业项目37个，其中我市农田基本建设从2005年开始列入国家农业综合开发项目。抓好兽医防疫检疫工作，全市没有发生重大动物疫情。发展海洋渔业，三年累计建立奥尼罗非鱼标准化及无公害养殖示范基地13个。积极落实减免农业税和粮食生产直接补贴政策，减轻农民负担，努力解决农村富余劳动力就业，不断提高农业增产、农民增收水平。2005年实现农业总产值21.99亿元，年均增长6.1%。支持引导各镇走特色化发展道路，促进了镇级经济发展。2005年，镇级财政一般预算收入9075万元，年均增长10.7%；财政收入超500万元的镇（办事处）有8个，比2002年增加5个。以歇马、堡城村为示范点，推进社会主义新农村建设。圣堂镇歇马村2005年被评为全国创建文明村镇工作先进单位，2006年成为江门市社会主义新农村建设示范点。

　　——各项改革深入推进，体制建设逐步完善。公有企业产权制度改革取得突破性进展，为我市经济发展和社会稳定起到了十分重要的作用。三年多来，全市共有112户公有企业完成产权制度改革，变现资产6.2亿元，盘活资产5亿多元，化解债务30多亿元，吸纳外资民资8亿多元，安置职工1万多人，提供新就业岗位2000多个，补缴社保金3390万元。原广联泰纺织企业有限公司、华宇建材股份有限公司转制后，生产规模不断扩大，2005年分别缴纳税款2087万元和1009万元，分别比转制前的2001年增加了54%和180%。市食品企业有限公司、供水有限公司、鳌峰宾馆、金中大酒店、昌益制药厂等一批企业通过产权制度改革勃发生机。稳妥推进政府机构改革。市政府组成部门从30个减为26个，镇（办事处）从18个调整为12个。按照《行政许可法》的规定，清理政府规范性文件和政策性措施285件，进一步规范政府行政行为。以聘用制为主要内容的事业单位人事制度改革工作基本完成。深化农村税费改革，全市农民实现了农业税零负担，加上每年对农村贫困家庭子女教育实行“两免一补”政策，每年减轻农民负担3300多万元。完善镇级财政管理体制，实施镇级财政考核奖励措施，调动各级生财聚财理财的积极性，保持财税收入稳定增长，三年多来共偿还财政担保债务1.4亿多元，减轻了财政债务包袱。推行公共财政三项核心制度，在市直行政事业单位全面推行部门预算，逐步完善国库集中支付制度，政府采购范围和规模进一步扩大。加大力度打击制假售假、偷税骗税、走私贩私、非法传销等活动，市场经济秩序逐步改善。全力推动金融环境建设，金融服务网点和信贷业务的恢复取得了阶段性成果。2004年中国建设银行恩平支行恢复营业；今年获得了国家开发银行2.7亿元的贷款额度，首笔贷款已陆续到位。

　　——交通基础设施和城乡建设步伐加快，区域竞争力明显提升。从融入珠三角经济圈、提升区域竞争力、推进城市化进程的战略高度出发，努力完善城市基础设施。先后完成了开阳高速公路恩平段及4条出入口公路、国道325线飞马至蒲桥段、省道369线圣堂至锦江温泉段、省道276线恩城至大田段和恩城至北陡段等主要道路，以及一批山区省、县道沙土路和镇通村道路的改造和建设，全市交通基础设施建设跃上了新台阶。加大对城市规划建设管理的投入，完成了《恩平市近期建设规划（2004—2010年）方案》；建成了荣誉市民大道、恩新路商贸城、青少年活动中心等一批市政工程；对新平路、恩新路、西门路、温泉路、东门路及一些主要街道进行扩宽改造和绿化，锦江大道正在动工建设；开展创建广东省卫生城市活动，规范市政建设管理，大力整治中心城区“脏乱差”，新建一批公厕、垃圾中转站、果皮箱和街灯，市容市貌焕然一新。着力抓好空气、水源、噪声污染的整治，重点对水泥企业全面进行排污治理，去年下半年开始水泥企业实现无烟无尘生产，结束了恩平受水泥粉尘污染的历史，让市民呼吸上新鲜空气；经过两年筹备的市污水处理厂项目进入实施阶段，环境保护成效显著。实施省人大关于中小型水库除险加固议案，完成中型水库1宗、小型水库13宗除险加固工程，水利建设逐步完善。改造了大部分农村电网，建成全市环网供电网络。加强信息传输网络建设管理，完成了国道325线东段信息传输网管道集约化建设。加快自然保护区建设，自然生态区域得到有效保护，七星坑申报省级自然保护区已通过省政府审批。

　　——社会大局保持稳定，人民生活得到改善。三年多来，我们注重解决关系群众利益的重大问题。重点整治社会治安，深入开展“严打”整治斗争，健全社会治安防范体系，依法严厉打击严重暴力、“两抢一盗”等多发性犯罪以及其他各类犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，并成立了治安巡逻大队，社会治安综合治理得到加强。成立安全生产监督管理局，落实安全生产各项制度，抓好安全生产专项治理，全市安全生产形势平稳，没有发生重特大安全生产事故。重视信访工作，积极化解社会矛盾，实施《信访条例》，引导群众依法上访，注重维护群众利益，促进社会和谐稳定。大力开展社会职业培训和再就业培训，采取举办招聘会、智力扶贫、向市外输出劳动力等多种形式不断扩大和促进就业。2003年以来新增就业岗位10348个，下岗失业人员再就业7456人，累计帮助16368名农村富余劳动力实现转移就业，920名贫困生免费入读技工学校。2005年城镇登记失业率为2.73%，比2002年下降了0.54个百分点。全力抓好社会保障体系建设，开展社保扩面征缴攻坚战。到2005年底止，全市累计新增参保缴费人数22966人，共参保41634人。2006年1—9月社保基金收入6827万元，比去年同期增长120%，彻底扭转了社保基金多年每年赤字近2000万元的局面。建立新型农村合作医疗制度，2006年全市农村184107人参加合作医疗，占农业人口的62.2%。完善城乡居民最低生活保障制度，全市14000多人享受低保，基本实现应保尽保。社会福利和慈善事业得到较好发展。加强食品和药品的监督管理，组织实施食品放心工程，确保人民群众饮食和用药安全。城乡居民收入稳步提高。2005年，城镇在岗职工平均工资10716元，年均增长3.4%；农民人均纯收入3450元，年均增长3.1%；2006年9月底城乡居民储蓄存款余额58.25亿元，比2002年末增长115%。

　　——政治文明和精神文明建设进一步加强，社会各项事业取得进步。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况，主动接受监督。2003年以来，办理人大代表建议289件，政协委员提案524件。审计、监察监督进一步强化。普法、法律援助和法律服务工作不断加强。推进政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示和举行听证会、新闻发布会等制度。政务公开、厂务公开和村务公开不断推进。加强公民思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。开展“八荣八耻”宣传教育活动，推进社会主义道德建设。文学艺术、社会科学、新闻出版、广播电视等事业不断发展，群众文化活动和全民健身运动蓬勃开展。实施科教兴市战略，大力推进科技创新和素质教育。三年多来，全市开发高新技术产品30个，获国家级火炬计划2项，评为省级高新技术企业5家，获授权专利515件。恩城办事处成为广东省技术创新专业试点镇。加强政务信息系统建设，120多个单位实现了信息上网和办公自动化。2003年以来，投入教育基础设施设备建设近1.3亿元，学校布局调整和改危改薄工作取得新成果。2005年建成市实验中学并投入使用，年乐夫人学校晋升为广东省一级学校。全市初中优质学位比2002年净增3000多个。恩平一中创建国家级示范性高中的步伐加快。严格执行教育收费“一费制”，从2006年秋季起实行农村中小学生九年免费义务教育。“普九”工作得到巩固，各项指标均达到省的要求。高考连续取得好成绩。加强公共卫生建设，提高疾病预防和应对突发公共卫生事件的能力，市疾控中心建设进展顺利。认真做好人口与计划生育工作，人口出生率和自然增长率保持相对稳定，2005年人口自然增长率为2.62‰。加强殡葬管理，遗体火化率连续三年多达100%。侨务、外事工作进一步开展，调动了华侨、港澳台同胞爱国爱乡支持家乡建设的积极性。注重发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联等群众组织作用，海关、检验检疫等联检单位和供电、工商、质监、消防等部门积极做好服务工作，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障，民族、宗教、档案、统计、地震、气象等工作有新进步。做好优抚安置和双拥工作，国防教育和征兵工作不断加强。

　　各位代表，我市过去三年多来所取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，也是港澳台同胞、海内外乡亲和社会热心人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士，以及长期关心支持我市发展的港澳台同胞和海外侨胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在推动经济和社会发展的实践中，我们进一步丰富和加深了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的认识，积累了一些有益的经验。我们深刻体会到：要不断开创我市改革开放和现代化建设新的局面，必须坚持和落实科学发展观，创造性地制定和实施符合恩平实际的工作方针；必须坚持抓住发展第一要务不动摇，把工业作为立市之本，走新型工业化道路，用发展的办法解决前进中的困难和问题；必须坚持把招商引资作为“命根子”工程，破解发展难题，壮大内外源型经济，扩大经济总量；必须坚持以人为本，以构建和谐恩平为目标，把维护人民群众利益放在首位，正确处理改革发展稳定的关系，促进三个文明建设协调发展；必须坚持加强政府自身建设，坚持依法行政，建设一支廉洁务实的公务员队伍，推进政府行政管理创新；必须坚持艰苦奋斗、勤政为民，切实转变干部作风，密切干群关系，形成万众一心、团结奋进的局面。

　　总结过去工作，应当清醒地看到，我市还面临着诸多突出的矛盾和问题。一是经济基础薄弱，财政收支矛盾突出，镇级经济发展不快，财政自给能力差；二是工业总量小，结构不合理，企业自主创新能力弱，产品竞争力不强；三是招商载体建设不完善，招商引资的质量和规模有待提高；四是企业改制、劳动保障、医疗、山界林权、封建迷信、代耕农等引发的社会矛盾较多，社会治安形势还比较严峻，影响了社会大局的稳定；五是一些机关部门办事作风较差、办事效率不高等问题还比较突出，金融服务未能有效改善，干部群众对改善招商营商环境的要求十分强烈。这些矛盾和问题，需要我们不断创新工作方法，采取有效措施认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

　　今后五年是我市加快经济发展、构建社会主义和谐社会的关键时期。我市是珠三角欠发达地区，与其他市区的发展差距较大。我们必须以实事求是的态度正视不足，承认落后但不甘落后，要奋发争先。既要看到制约发展和影响社会和谐的矛盾及问题，又要看到今后发展有许多良好的条件和优势。在新的历史阶段，我们面临着充满机遇和挑战的发展环境。随着CEPA的深入实施，泛珠三角经济协作进一步深化，珠三角中心地带劳动密集型的企业正在加速转移。我市属于珠三角地区边缘，有着承接产业转移的优势。近年经过全市干部群众的共同努力，经济已逐步走出低谷，进入新的发展起点，我市的人和优势、地缘优势、品牌优势、资源优势、侨乡优势逐步显现，后发争先、共建和谐的条件逐步具备。我们必须进一步增强政治意识、责任意识、务实意识，充分发挥广大干部的主观能动性，充分激发人民群众的创造性，充分调动海内外乡亲建设家乡的积极性，把握机遇，迎接挑战，同心同德，真抓实干，开创恩平经济社会建设的新局面。

　　今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六届六中全会精神，按照市第十一次党代会提出的战略部署，狠抓发展第一要务，落实维稳第一责任，坚定实施“工业强市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市、环境优市、和谐建市”发展战略，求真务实，创新思路，激活内力，巧借外力，后发争先，共建和谐，努力建设工业与旅游业并重、经济与社会协调发展、人与自然和谐相处的新恩平。

　　今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：

　　——经济发展迈出新步伐。按照“三年打基础，五年大发展”的目标，至2011年实现“三个翻一番”：GDP总量、人均GDP、地方财政一般预算收入翻一番，分别达到110亿元、3000美元、4亿元，均比“十五”期末（下同）年均增长12%。规模以上工业增加值年均增长16%；外贸出口总额年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长15%。三大产业的比重达到14∶42∶44。

　　——人民生活达到新水平。社会主义新农村建设取得重大进展，社会保障和公共服务体系进一步健全。城乡协调发展，城镇在岗职工人均收入和农民人均纯收入分别增长6%和3%，家庭财产普遍增加。

　　——社会事业取得新成果。社会发展滞后的局面得到根本改变，科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。精神文明与民主法制建设取得新进展，社会治安明显改善，可持续发展能力不断增强。

　　实现上述目标，必须扎实做好以下九个方面工作：

　　一、坚持工业强市，推进自主创新，推动工业优化发展

　　推进工业发展，是我市扩大经济总量、实现加快发展的重要途径和关键所在。必须进一步强化工业的主导地位，搞好工业发展规划，优化工业结构，重点在改造提升传统产业、做大做强特色产业、提高企业自主创新能力等方面下功夫，不断壮大工业总量和实力。

　　突出改造提升传统产业。加大企业技术改造和技术创新力度，调整工业生产结构，淘汰落后生产能力，推动纺织、建材等传统支柱产业优化升级。纺织行业实施大项目带动战略，以加快锦兴纺织印染项目建设为龙头，抓好汇华、金丰、利兴强等企业的增资扩产，带动纺、织、染、制衣一条龙的产业链发展，形成产业基地。建材行业以改造水泥产业、发展陶瓷产业为重点，加快现有企业的技术改造，分期分批淘汰落后的立窑水泥企业，发展新型干法旋窑水泥生产线和一批粉磨站；合理利用现有资源，抓好陶瓷生产基地的规划建设，发展陶瓷工业。

　　突出做大做强特色产业。麦克风电声行业、纳米碳酸钙行业要以国家级产业基地为依托，壮基地，扶龙头，创名牌，形成具有竞争力和影响力的区域品牌。麦克风电声行业重点抓好产业基地公共服务平台建设，继续举办中国（恩平）麦克风电声视频产品国际展销会，逐步建立商业化交易平台；建立行业技术研发中心和检测中心，与重点大专院校、重点科研机构紧密挂钩合作，围绕发展核心技术，开发新产品，提升产业发展的档次。纳米碳酸钙行业扩大发展现有企业，引导和扶持发展一批下游产品，延伸产业链，壮大产业发展的规模，增强产业竞争力。

　　突出推进自主创新。积极推进技术创新体系建设，扶持一批龙头企业创办技术中心，鼓励原始性创新，加强集成创新，突出抓好引进技术的消化吸收再创新。鼓励企业对关键或重大技术进行科技攻关，力争在电声、纺织、化工、建材等主要产业和领域取得突破。抓好恩城办事处省专业镇创新试点的基地建设。大力开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，积极推进以质取胜战略、名牌带动战略和技术标准战略，鼓励和扶持质量信誉好的企业开展标准化生产，增强自主创新能力，提高产品质量，争创名牌产品，力争在麦克风电声和纳米碳酸钙两大行业取得突破，逐步形成既有品牌产业，又有名牌企业和名牌产品的产业集群。

　　二、坚持狠抓招商，提高引资质量，加快内外源型经济发展

　　能否抓住机遇、加快发展，关键在于招商引资。必须紧紧抓住招商引资这个“命根子”工程，抓住珠三角产业转移的机遇，按照有利于区域协调发展、有利于增加税收、有利于扩大就业的原则，积极探索我市招商引资的有效途径，引进高附加值、税源型大项目。

　　重点加快招商载体建设。抓好市镇两级工业发展规划建设。市投资服务中心辖区以325国道恩平西段为轴线，以工业化为龙头，以外资民资为主体，以产业集群为载体，统一规划，加快开发，建设成为万亩规模、更多企业落户的经济龙头。镇级工业功能区遵循“市场导向、优势互补、集约化发展、利益共享和可持续发展”的原则，盘活现有存量土地资源，并与经济发展、城镇建设、土地利用和环境保护等规划相衔接，加快开发进度，着力打造325国道沿路经济带，使之成为经济发展的重要载体。围绕恩平港的扩大发展，着手做好港口的总体规划，建设临港工业功能区，培育新的经济增长点。

　　重点提高招商引资水平。建立健全招商引资责任制和激励机制，加强对招商引资工作的领导。创新和改进招商方式，实施产业招商、企业招商、中介招商、专业队伍招商、网上招商等多种形式，瞄准大财团、大企业、大公司，扩大资源开发、文化旅游、房地产、商贸物流等领域的招商，努力引进一批科技型、环保型、效益型、税源型的大项目，提高招商引资的成效。成立市领导班子成员负责的重点项目协调联系小组，建立项目跟踪落实责任制，及时处理在招商引资工作、企业生产经营过程中所出现的问题。改进引资评价方式和落实奖励措施，务求在招商引资方面取得重大突破。
重点促进非公有制经济发展。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策，进一步鼓励和支持现有企业做大做强，增资扩产，引导非公有制企业更快发展。规范民营企业财务管理，发展中小企业信用担保机构和信用咨询机构，积极协调银企关系，逐步解决民营企业融资难问题。抓好行业商会、协会的组建，维护行业公平竞争。

　　重点转变外贸增长方式。优化出口商品结构，提高纺织服装、麦克风电声等出口产品的质量和档次。抓好麦克风、纺织服装产品出口基地建设。鼓励和支持出口企业通过参加国内外展销会，扩大影响，提高企业竞争力，积极开拓国际新兴市场，进一步提高地方的对外开放水平。

　　三、坚持农业稳市，壮大镇级经济，推进社会主义新农村建设

　　按照中央关于建设社会主义新农村的总体要求和上级的部署，以加快建设中心镇、专业镇为途径，以文明村建设为载体，加快农村工业化、城镇化和农业产业化进程，着力发展镇级经济，积极推进社会主义新农村建设，力争5年内农村面貌发生较大变化。

　　着力发展镇级经济。镇级经济发展滞后是我市经济落后的症结所在。壮大镇级经济是推进新农村建设的物质基础和中心任务。遵循因地制宜、因势利导的原则，加快发展镇级工业。对区位优势较明显的镇，选准和培育特色支柱产业，发展新型工业；对边远山区镇，加大异地招商的力度，把项目引到市、镇工业功能区，实行税收分成、利益共享，同时加快发展林业、小水电、矿产等资源开发型企业及旅游服务业等第三产业。加大资金、科技、信息、项目等的扶持力度，增强镇村集体经济实力。积极推进农业现代化建设。稳定粮食生产，优化农业结构，大力发展蔬菜、水产、水果、禽畜等主导产业。培育壮大农业龙头企业，扶持发展各类农民专业合作经济组织和特色农产品生产基地。推进农产品深加工，提高农产品附加值，搞活农产品流通。加强农村富余劳动力转移就业技能培训，做好智力扶贫工作，拓宽农民就业渠道，增加农民非农收入。进一步做好扶贫和水库移民工作，着力减少贫困人口。

　　着力改善农村生产生活条件。坚持城乡规划一体化，加大对农村的投入，搞好镇村的规划建设管理。开展各建制镇的总体规划修编工作。继续抓好国家农业综合开发土地治理、基本农田建设等项目的实施，提高农业生产效益。抓好城乡水利防灾减灾工作，修复大坑水库，完成马山水库、凤子山水库及小型水库除险加固工程。积极推广农村沼气应用。加强农村电网、通信等基础设施建设。加快实施农村安居工程，全面完成农村贫困农户危房改造任务。积极创建生态文明镇村，改善农村生态环境。加强乡镇卫生院和三级医疗预防保健网络建设，巩固完善新型农村合作医疗制度。推进农村社会保障体系建设，提高农村保障水平。加快农村教育、文化事业发展，积极开展文化下乡活动，培育文明和谐的村风民风。

　　着力推进农村综合改革。强化涉农收费和农资价格监管，巩固农村税费改革成果。落实粮食直补政策。稳定并完善农村土地承包关系，依法推进土地使用权流转。落实征地建设项目“三条红线”，切实保障农民的土地权益。加强村级财务管理，积极化解镇村债务。完善农村村民自治组织建设，推进村务公开和民主管理。

　　四、坚持旅游旺市，提升旅游品位，加快第三产业发展

　　树立办大旅游的理念，充分利用“中国温泉之乡”和“地热国家地质公园”的品牌优势，以打造“全国最大最美温泉旅游城市”和建设广东省旅游强（县）市为目标，培育精品，拉长产业链，以大旅游促进第三产业发展。

　　加快发展温泉旅游业。认真组织实施《恩平市旅游产业发展总体规划》，做好恩平山水文章，整合资源，完善配套，开发建设一批别具特色的旅游新景区（点）。重点抓好良西生态园、青湖、冯如航园等项目的上马建设，新建五星级酒店、会议会展中心、购物中心、高尔夫球场等一批现代休闲游乐设施，扩展旅游产业链。完善金山温泉、帝都温泉、锦江温泉、温泉乐园等旅游度假景区和配套服务设施建设，抓好市地热博物馆建设，筹建广东影视动漫产业园锦江温泉研发中心，提升温泉旅游文化品位。抓好旅游景点的统一包装和推介工作，加大宣传和促销力度。大力推行旅游服务规范，提高旅游服务水平。

　　加快发展现代服务业。以培育现代物流业为突破口，制定发展规划，充分开发工业产业和城乡发展相适应的物流市场，积极引进大型物流企业。积极发展交通运输业、房地产业，开发高品位商住小区，拓展物业管理服务。推进农村商品流通体系和城市社区商业便民服务体系建设，进一步改善消费环境，拓宽消费渠道。

　　五、坚持科教兴市，建设文化名市，促进人的全面发展

　　推进科技、信息、教育的发展，大力弘扬侨乡文化，不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

　　大力发展科技信息事业。深化科技体制改革，加大科技投入，加速科技成果转化。积极支持企业申报各级科技计划项目。加强知识产权保护，支持企业申报和应用专利技术。坚持“统一规划，统一建设，统一管理，市场运作，有偿使用”的原则，加快信息传输网管道以及配套基础设施建设。加强政府信息交换平台、电子政务、资源数据库建设，完善文化、教育、科学技术、医疗卫生、社会保障、环境保护、档案信息系统，加快利用信息技术改造提升传统工业、农业和服务业，推进商务、政务和社会公共服务信息化。

　　大力发展教育事业。推进中小学规范化建设，积极实施农村中小学生九年免费义务教育，确保增加教育经费投入，巩固和提高普九教育成果。继续推进中小学校布局调整，优化教育资源配置。加快普及高中阶段教育，抓好恩平一中创建国家级示范性高中建设。大力发展职业技术教育。促进民办教育规范发展。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。重视人才的教育和培养，完善人才管理机制，制订和落实吸引人才的优惠政策，奖励作出突出贡献的专业技术人员，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好创业环境。加强人才交流服务平台建设，着力解决招工难、求职难问题。

　　大力繁荣文化事业。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明窗口等群众性精神文明创建活动。加强和改进青少年思想道德教育，健全学校、家庭、社会的三结合教育网络，增强教育效果，培养创新意识和实践能力，提高道德素质、科学文化素质，增强社会责任感。以建设文化名市为目标，实施《恩平市文化名市建设规划纲要》，大力发展文化事业和文化产业。以宣传和弘扬冯如爱国爱乡、艰苦创业的精神为重点，积极挖掘恩平人民的传统文化，营造积极向上的社会氛围。加强对侨乡文化的研究与宣传，推进对外文化交流与合作。完善公共文化服务网络，组织开展群众文化活动，满足群众多元化的精神文化生活需要。繁荣文学艺术、广播电视、新闻出版事业。完成广播电视中心大楼建设和数字电视整体转换工作。加强文化市场监管，确保文化市场健康发展。积极开展群众性体育活动，增强全民体质。

　　六、坚持深化改革，创新体制机制，增强经济社会发展动力

　　以企业产权制度改革、财税体制改革、投资体制改革为重点，加大改革创新力度，以改革增动力，以改革促发展。
深化公有企业产权制度改革。以建立现代产权制度为目标，进一步加大改革攻坚力度，坚持把企业改革与招商引资结合起来，让转制企业成为我市外资民资投资的重要载体。坚决贯彻企业改革“三条准则”，实行因企制宜，一厂一策，成熟一家，转制一家。镇办集体企业要借鉴市属企业改革的成功经验，加强与银行、国土资源等部门的协调，把企业改革与盘活闲置土地结合起来，积极稳妥推进企业产权制度改革。要完善国有资产监管体制，强化公有资产财务监管。

　　深化财税体制改革。坚持事权与财权相结合的原则，完善新一轮镇级财政管理体制。明晰市与镇（办事处）财政收支的划分，重新合理确定各镇（办事处）的收支基数，理顺市与镇（办事处）财政的分配关系，完善镇级经济考核办法，健全激励机制，充分调动各镇（办事处）生财聚财理财的积极性，五年内全市各镇（办事处）要实现财政自给有余。改进和健全“依法、公平、公正、透明”的税收征管制度，完善镇政府（办事处）与财税部门的联动工作机制，加强税收征管。充分利用好政府公共性资源，提高资源收益，增加财政收入。要通过采取综合措施，争取几年内财政状况得到根本性好转。完善公共财政体制，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，完善部门预算制度和政府采购制度。调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。强化资金的审计监督和财政内部监督，推进财政资金绩效评价工作，提高依法理财水平。

　　深化投资体制改革。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，各级政府资产退出一般竞争性投资领域。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济进入公用事业、基础设施等领域，形成社会资本广泛参与经济社会建设的投资机制。

　　七、坚持环境优市，增强竞争能力，为加快发展提供保障

　　树立环境就是“生命线”的思想，重点从一些关系全局和群众反映最强烈的问题入手，着力推进政务、市场、金融、治安、城市五个环境建设，突破加快发展的“瓶颈”，增强区域竞争力。

　　优化政务环境。加快政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。改革和完善行政审批制度，减少和规范审批事项，简化办事程序，推进“网上并联审批”和“一站式”办公模式，做到一个窗口受理，专人跟踪服务，提高办事效率，缩短审批时间，真正方便群众、方便企业、方便投资者。切实推进机关单位作风评议制度，建立科学的考核评价机制，把测评情况对外公布。实施工作问责制和行政过错追究制，加大监督力度，对不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。加强市投诉中心建设，健全投诉机制，及时解决人民群众反映的热点难点问题。
优化市场环境。规范产权交易、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、偷税骗税、走私贩私、商业贿赂、商业欺诈、侵犯知识产权、非法传销等行为。推进食品、药品安全工作，落实市场准入制度，保障人民群众健康安全。加快社会信用体系建设，建立失信惩治机制和信用评级制度，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信，增强全社会的诚信意识，建立恩平经济社会良好的诚信环境。

　　优化金融环境。积极争取上级支持，重组农村金融组织机构，加强基层金融网点建设，健全金融服务体系，解决金融对“三农”支持缺失的问题，提高金融服务的质量和水平。争取金融机构对我市招商引资工作和企业改革工作的支持，卸掉历史性债务包袱，彻底解决我市金融历史遗留问题。构建信贷担保体系，加强金融信用环境建设，降低信贷经营风险，促进银企合作，全面恢复金融机构的信贷业务。

　　优化治安环境。加强社会治安综合治理，营造良好的社会治安环境，增强人民群众的安全感。深入开展平安社区创建工作，群防群治，构筑严密社会治安防控网络。认真组织开展“打黑除恶”等“严打”整治专项行动，依法打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、黑恶势力和有组织犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，并以禁毒为重点，坚决扫除“黄赌毒”、“六合彩”等社会丑恶现象。加强基层基础建设，完善政法保障机制，建立见义勇为激励机制，弘扬正气。加强政法队伍建设，提高政法队伍的整体素质，确保政法队伍严格、公正、文明执法。

　　优化城市环境。坚持以规划为龙头，协调好城市建设总体规划、工业功能区规划、环保规划、新平北新区建设规划。继续以争创广东省卫生城市为目标，加快城市污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站、公厕、道路硬底化等基础设施建设，加强城市管理工作，大力整治城区“脏乱差”，努力营造绿化、美化、净化、亮化的城市环境，争取尽快通过省卫生城市达标验收。

　　八、坚持和谐建市，努力改善民生，实现经济社会协调发展

　　在加快经济发展的同时，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地减少不和谐因素，实现经济社会协调发展。

　　促进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系群众。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。深入开展普法宣传教育，增强行政机关和公务员依法行政、依法管理的意识和能力，教育引导广大群众自觉遵纪守法，依法维护自身合法权益，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。

　　促进社会事业进步。实行积极的就业政策，拓宽就业渠道，千方百计扩大就业。加强职业培训和技工教育，提高劳动者素质。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大专院校毕业生、退役军人就业指导和服务。抓好劳动保障综合服务大楼和基层劳动保障平台建设。加强劳动保障执法，维护劳动者合法权益。加强社会保险扩面征收工作，扩大社会保险覆盖范围，完善社保基金征缴和管理。推进机关事业单位养老保险和公费医疗制度改革，纳入社会保障范围。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。加快经济适用住房和廉租房建设，进一步解决城镇特困户、低收入家庭住房难问题。进一步完善住房公积金制度。积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。完善公共卫生体系，抓好重大传染病的防治工作。深入持久开展爱国卫生运动，提高全社会公共卫生水平。加强医德医风建设，规范医院收支管理。进一步贯彻落实各项侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作。加强民兵预备役和国防动员建设，积极开展国防教育和“双拥”共建工作，落实各项优抚安置政策。抓好档案馆舍建设，完善档案管理。做好宗教、统计、物价、外事、人防、气象、地方志等工作。

　　促进公共事业建设。五年内，要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力抓好一批公共设施建设。按现代城市的标准要求规划建设好新平北新区；高标准建设好锦江大道；扩建恩城鳌峰大桥；重新规划扩大鳌峰公园和百兽园的建设；建设好恩平市汽车客运中心；筹建恩平市高级职业技术学院、恩平购书中心、华侨博物馆、曲艺中心，修建金龙影剧院；在恩城的西门、河南、小岛、飞鹅塘规划建设绿地广场；在中心城区规划建设停车场；全面改造省道、县道、镇道和村道，实现农村道路硬底化和村村通客车；筹建市农产品质量检验测试中心；加快乡镇供水工程建设，把自来水的供水管网覆盖到全市各镇（办事处），同时加快横陂改水工程等项目建设，基本解决农村饮水难问题。
促进人与自然和谐相处。加大资源节约和环境保护力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。严格按照全市土地利用总体规划要求，调整土地结构和用地布局，科学配置土地资源，节约集约利用土地。加大对闲置土地的处置力度，对在限期内未开发建设的闲置土地坚决依法收回。强化水源、山林、矿产等自然资源的管理和保护。严格执行能耗标准，引导和督促企业节能降耗，循环高效利用能源。严格执行环境保护“三句硬话”，严格建设项目环保准入，实施总量控制的排污许可证制度，加强工业污水处理，强化对大气污染、固体物污染和噪音污染的综合整治，严厉查处违法排污行为。全力推进林业生态体系建设，完善七星坑省级自然保护区、河排省级森林公园和君子山、镇海湾红树林县级自然保护区建设，加强绿色通道建设。完善人口与计划生育目标管理责任制，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善和落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　促进社会大局稳定。落实维稳第一责任，强化法治意识，认真执行政策，抓好社会矛盾排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件。认真贯彻《信访条例》，进一步完善信访工作机制，引导群众依法上访。切实加强安全生产工作，落实安全生产责任制和安全生产许可制度，加强安全生产宣传教育，增加安全生产投入，加强对非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等方面的监管和专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强城市公共安全、防灾减灾等体系建设，完善应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力，妥善处置突发公共事件。

　　九、加强自身建设，提高行政能力，建设人民满意的政府

　　建设人民满意的政府，服务是目的，效率是重点，责任是关键，能力是保证。新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求，必须切实加强政府的自身建设，着力提高政府的科学民主决策、依法行政、廉洁从政、管理创新能力，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

　　提高科学民主决策能力，建设民本型政府。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。

　　提高依法行政能力，建设法治型政府。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，落实执法责任制和执法过错追究制，强化行政执法监督，规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济、文化和社会事务。

　　提高管理创新能力，建设服务型政府。要认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员教育、管理和监督，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，大力弘扬求真务实的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，真正把心思用在谋发展上，把精力放在抓落实上，不断提高政府施政水平。要提高政府管理创新能力，发挥各级公务员的创造力，破解发展难题，树立政府创新发展的形象。要坚持从严治政，严肃法纪，对履行职责不力者要严厉批评，对行为不端、侵犯群众利益的人和事要坚决处理。各级政府公务员无论职位高低、权轻权重，都必须自觉为人民掌好权、用好权，领导干部要率先垂范，切实做到对工作高度负责，让人民群众放心满意。
提高廉洁从政能力，建设廉洁型政府。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，落实廉政责任制和廉洁自律各项规定，不断增强拒腐防变能力。强化监察和审计工作。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众利益的问题。

　　各位代表！未来五年是我市重要的发展时期，我们深感责任重大。实现新的发展目标，需要依靠全市人民的共同努力。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的领导下，认真贯彻党的十六届六中全会和市第十一次党代会精神，团结一致，振奋精神，创新思路，加快发展，为建设宽裕和谐恩平而努力奋斗，共同开创恩平美好的未来！